绵阳江油深耕基层治理 交出县域就业“新答卷”

童亮 四川新闻网-首屏新闻记者 杨宗友

上午九点，绵阳江油市太平镇德胜社区和广友职业技能培训学校联合培训的教室内，45岁的刘建国正专注地练习着穴位推拿手法。在他身旁的模拟病床上，一位“模特”学员放松地躺着。刘建国手法稳健，一边操作一边回忆：“半年前我还在打零工，工作不稳定。现在学了小儿推拿和病患陪护，已经和社区托育中心签了约，每月收入稳定，心里踏实多了。”他的笑容里满是自信。

像刘建国这样通过社区技能培训重塑职业轨迹的居民，在德胜社区并非个例，而是江油市以点破面、破解县域就业难题的真实写照。

培训学员正参加职业能力考试

作为川北县域重镇，江油市既有老旧小区集中、城乡结合部流动人口密集的治理痛点，也有群众“就近就业、稳定增收”的迫切需求，更有推动基层治理提质、激活县域内生动力的发展诉求。江油市立足县域发展全局，以太平镇德胜社区为试点，打破部门壁垒、整合全域资源，大胆探索“就业+社区”深度融合新路径，通过党建引领聚合力、市场化运营强活力、精准化赋能提效能，成功打造“供需对接、技能提升、就近就业、创业孵化”四位一体的灵活就业生态系统，让“小社区”成为托举居民“大就业”、赋能县域“大民生”的温暖平台，为新时代县域就业促进与基层善治融合提供了可复制、可推广的“江油样本”。

从闲置空间到就业枢纽：党建引领盘活“沉睡”资源

改变始于顶层设计的精准发力，成于基层实践的久久为功。过去，社区常被视为行政管理的“末端”，而在江油市的统筹部署下，市委组织部、市人社局主动下沉、精准赋能，推动德胜社区党委从“管理者”向“资源整合者”“发展推动者”转变，以党建红引领就业暖、治理优。

社区内一处面积达3000余平方米的闲置国有房产，曾是让人头疼的“老大难”。在政策支持下，社区组织社会企业筹集60余万元资金，对该建筑进行了全面改造，设置了共享办公区、培训室及小型手工作坊等空间，挂牌成为“社区灵活就业基地”，为居民提供电商直播、手工制作、家政服务等多类就业岗位支持。物理空间的激活，不仅破解了社区闲置资源浪费的难题，更成为江油市撬动基层就业、链接全域资源的关键支点。

社区“灵活就业基地”

立足江油市产业布局和市场需求，社区党委当好“资源红娘”，精准引入各类优质资源，构建起覆盖全链条的就业服务体系：社区零工驿站打通岗位对接“最后一公里”，同步联动江油市人力资源市场、辖区企业，实现岗位信息“线上+线下”双向推送；引入广友职业技能培训学校，开设贴合江油本地家政服务、养老护理、文旅配套等需求的技能课程；“钻石妈妈”灵活就业项目、非遗草编工作室、本土家政养老机构等纷纷入驻，既挖掘了江油本土特色资源，又拓宽了就业渠道。如今，这里已成为集岗位对接、技能培训、灵活就业、创业孵化于一体的就业创业综合体，成为江油市基层就业服务的“样板阵地”。

“钻石妈妈”灵活就业项目

“我们就像个‘就业服务超市’，居民需要什么，我们就整合什么。”社区党委书记李晓富介绍。截至目前，基地已累计对接各类企业203家、个体商户71家，成功帮助133人实现固定就业，117人实现灵活就业，让闲置资源转化为县域民生发展的新动能。

从“外部输血”到“自我造血”：市场机制保障长久活力

如何让就业服务可持续，而非一阵风？江油市指导基层积极探索，德胜社区的成功实践为全市提供了公益与市场结合的“自我造血”新样本。这一模式的核心在于，通过引入市场化机制，将社区服务从依赖财政投入的“项目”，转化为具有内生循环能力的“事业”，为全市基层就业服务的持久运营探明了路径。

兴融商业管理有限公司

在江油市鼓励基层创新治理机制的背景下，德胜社区的一个关键创新是联合周边10个社区，共同出资成立了“兴融商业管理有限公司”。这家由社区集体主导的企业，以市场化方式运营就业基地内的各类项目，其经验已被江油市作为典型，研究推广“社区企业”模式。公司明确将不低于60%的利润反哺社区民生，形成了“经营-盈利-反哺-发展”的良性闭环，为全市破解公共服务可持续性难题提供了可复制的解决方案。

在全市推动社区增强自身“造血”功能的导向下，社区自身也成了“雇主”。德胜社区通过创办社区企业，直接承接辖区内的物业服务、文明劝导等业务，仅此一项就转化出100多个社区岗位。“过去请外包公司，钱花了，居民参与度还不高。现在自己干，成本降低了，环境更美了，还解决了就业，居民从‘旁观者’变成了‘参与者’。”这一实践，为江油市各社区盘活内部资源、开发社区性岗位、降低治理成本树立了标杆。

授人以鱼，不如授人以渔。江油市将职业技能培训作为稳定就业的根本，支持优质培训机构下沉社区。入驻基地的江油市广友职业培训学校，正是全市职业技能培训体系向基层延伸的缩影。它紧密围绕全市产业和市场需求，开设了母婴生活护理、病患陪护等紧俏课程，累计培训的502名学员综合就业率超过60%，有效将本地人力资源转化为适配市场需求的专业力量。

从“安居乐业”到“善治有方”：“小社区”释放“大能量”

“就业+社区”模式的效应是复合而深远的。江油市的实践表明，其价值远不止于解决一份收入，更是推动基层治理现代化、激发社会内生动力、服务全市发展大局的关键一招。

社区工厂

对居民而言，最实在的是在“家门口”实现高质量就业。累计500余名居民在德胜社区及类似基地中获益，其中育儿妇女、大龄劳动者等重点群体得到精准扶持。“一手抱娃，一手挣钱”的美好愿景照进现实，居民幸福感与归属感显著提升。这一成果，正是江油市坚持以人民为中心、推动共同富裕在基层的生动体现。

对社区治理而言，收获的是“善治有方”。就业服务像一条坚韧的纽带，将社区与居民紧密联系起来。江油市观察到，通过就业服务凝聚人心，居民从服务的接受者转变为社区治理的积极参与者。环境维护、邻里调解、文化活动都有了更多热心人，治理成本下降，效能提升。德胜社区的案例证明，稳定的就业是社区和谐稳定的基石，这一经验正在全市范围内推广，以“就业促治理”成为江油市创新基层社会治理的重要路径。

对区域发展而言，激发的是“内生动力”。江油市通过激活像德胜社区这样的基层单元，将闲置资源转化为发展资本，在社区内部形成了消费与服务的良性微循环。特别是通过建立的“邻里创”等创业孵化平台，已成功招引创业主体14家，累计带动就业506人，持续释放着创业带动就业的倍增效应。社会资本与创新活力的引入，为社区乃至全市的高质量发展注入了持久动力。

德胜社区的实践，是江油市深耕基层、赋能民生的一个缩影。如今，江油市正以德胜社区为样板，将“就业+社区”模式在全市范围内推广，持续深化党建引领、资源整合、市场化运营、精准化赋能的治理路径，74个“社区就业温暖港湾”遍布李白故里，13项高频就业服务下沉至社区，线上服务系统、自助服务一体机覆盖18个重点社区，2025年，江油市实现城镇新增就业9349人，脱贫人口务工就业13584人，铺就“家门口”就业的幸福路。

（江油市人社局供图）

编辑：郭幸鑫