涪城区城郊街道党建引领打造转型发展新标杆

四川新闻网消息（文才 记者 杨宗友）为深入贯彻落实涪城区委六届十一次全会精神，奋力推动“十四五”开好局、起好步，绵阳市涪城区城郊街道以全面夯实基层党建为根本，以做好两项改革“后半篇”文章为契机，结合“村改居”和城乡结合部党建工作实际，持续深入开展“思想大解放、能力大提升、作风大转变”三大行动，深入实施党建引领“组织铸基、文化铸魂、发展铸力、治理铸本”四大工程，以高质量党建引领打造转型发展新标杆。

持续深入开展思想大解放行动

持续强化理论学习。巩固深化党史学习教育成果，严格“三会一课”“两学一做”，不断强化思想淬炼，转变思想观念，提升战略格局，树立站高谋远的战略意识、方向意识、机遇意识、目标意识，在更高的层面实现思想解放。

辩证分析优劣态势。针对发展空间急剧缩小、经济结构急剧变化、经济社会亟待转型的现状，街道及时调整工作重心，从大拆大建、高速发展向治理改造、稳步提升转变。以问题为导向，持续解放思想、转变思维、更新观念，从细处着眼、小处着手，通过“小切口”撬动“大民生”“微治理”改造“大环境”，全面提升治理效能和发展质量。

牢牢把准目标方向。聚焦产业发展、环境整治、民生改善等重点任务，建强抓党建促振兴强治理“头雁”队伍。扎实推进两项改革“后半篇”文章，持续用力优化资源配置、增强服务能力。发展壮大集体经济，健全集体经济运营、分配、使用机制，加大公益服务设施投入占比，夯实基础建设，统筹推进“口袋公园”、智慧社区、智慧物业管理等民生实事项目。

持续深入开展能力大提升行动

持续提升干部“七种能力”。全面提升干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。引导各级党员干部在思想上政治上行动上与党中央和省市区委保持高度一致，脚踏实地、真抓实干，下好先手棋、打好主动仗，有效掌控和化解各类风险挑战，不断开创党的建设和各项事业新局面。

建立健全干部培训机制。做实基层党校，制定村居组和机关干部轮训计划，通过“走出去、请进来”“书香浸润、周三课堂”等形式，培养党员干部专业精神和素质，提升践行新发展理念能力和水平。着力建设高素质专业化干部队伍，各级党员干部特别是领导干部要真正成为所在领域的行家里手，做到“在外行面前做内行，在内行面前不做外行”。

建立健全干部考评体系。参照区委考评体系，结合城郊实际，开展挂图作战，建立月晒、年评考核机制，把“考事”与“考人”相结合，以考核论英雄、考核定座次、考核提干部。突出实绩实效，对照“七看七不用”要求，选优配强机关中层正副职和村（社区）“两委”干部。探索建立干部实绩档案，动态更新干部工作项目承接、推进和完成情况，落实各项保障机制，持续推动各级干部抓落实作表率。

持续深入开展作风大转变行动

建立宣传教育机制。定期开展政治理论学习，邀请先进模范人物和老党员、老干部上党课，经常性开展廉政警示教育，运用正反两方面的典型做好教育引导，锻造优良作风，筑牢思想防线，树立正确的舆论导向，营造浓厚氛围。

建立查摆整改机制。在街道范围内深入开展作风问题互查互评、自查自纠，认真查摆机关和村（社区）干部在作风建设、办事效能、服务水平和廉洁自律等方面存在的问题。对查摆出来的问题，开展党组织生活会，实事求是总结经验教训，从严从细抓好问题整改落实，坚持边查边改、即知即改。

建立督查问责机制。街道纪工委（监委）和党建办持续加强机关作风效能的监督核查，定期或不定期开展作风建设明察暗访，对核查中发现违反作风建设规定，履职不力、效能低下、工作贻误等造成不良影响的，视情节轻重，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等手段坚决查处问责，确保政令畅通、决策落地生根。

深入实施党建引领“组织铸基”工程

优化组织结构。针对辖区村（社区）党组织下属党支部条块分布、架构老化，党建工作凭经验、老套路、无创新的现状，指导各村（社区）打破以往按区域条块划分成立党组织的固有模式，统筹辖区党员趣缘、业缘、年龄等，因地制宜成立功能性党支部，使党心、民心更加凝聚，社区党委贯彻落实上级决策部署落地落实更加顺畅快捷。

聚焦末梢环节。探索党小组长、社（组）长“一肩挑”和提级备案制度，坚持把政治标准放在首位，大力推行党小组和社（组）干部年轻化、知识化、专业化，把党的建设责任传导到“神经末梢”、任务落实到“基层细胞”，养分供应到“毛细血管”，厚植党的执政根基，破解基层党建和发展治理两张皮的问题。

强化宗旨意识。结合新时代文明实践活动，探索分组分条块成立党员志愿服务队，发挥党员先锋模范作用，“一支队伍就是一个堡垒、一名党员就是一面旗帜”，实行定人、定时、定片、定责和包栋、包单元、包户、包人的工作机制，让党旗在居民家门口飘起来，让志愿服务活动在居民中开展起来，真正做到居民群众随时能听到党的声音，看到党的身影，了解党的政策。

深入实施党建引领“文化铸魂”工程

价值文化“领航”。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，切实把社会主义核心价值观贯穿于人民群众社会生活方方面面，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。积极引导辖区村（居）民崇尚科学文化，抵制低俗、庸俗、媚俗文化，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，助力辖区居民精神价值选择融入新时代文明实践。

环境文化“塑形”。在老旧小区改造提升过程中注重“内外兼修”，融入文化元素，把传统传承的历史文化与现代涂鸦文化有机融入老旧小区改造。坚持因地制宜、实用为主、地域文化为辅的原则，通过一小区一方案、一小区一特色，量身打造与小区居民息息相关的文化特色，不仅实现小区旧貌换新颜，更要让老旧小区改造记得住乡情、留得住乡愁，彰显个性和特色，形成个性小区、个性街区、小微“口袋公园”等。

活动文化“聚心”。通过开展一系列喜闻乐见的文化活动，诸如搭建书画、朗诵、演讲、唱歌、舞蹈、道德讲堂等展示民间艺术“大舞台”，开展以普及政策法规、百姓生活、社情简讯、疾病防控、生态环境、村（社区）建设等为主要内容的“互联网+课堂”，增进村（居）民的沟通与交流，构建村（居）民共同体，提升凝聚力、增强互动性，在互动交流中实现村（社区）的自我管理、自我服务、自我监督，真正形成共建共治共享的大格局，唱响和谐幸福社区建设的“主旋律”。

深入实施党建引领“发展铸力”工程

集体经济运营增收。根据各村（社区）区域位置、业态分布、人口数量、群众需求等因素，指导高水社区等集体经济发展较好的社区将集体资金陆续投入到商业、服务等领域，整合门面、市场、综合楼等集体资产，建成建材、花鸟、农贸等专业市场，招引商家企业参与商业经营，形成商业集聚区。指导城郊社区等集体经济较薄弱的社区，利用闲置资产，采用社企联营、多方参与的形式，打造资产盘活型社会企业，发展壮大集体经济，促进居民增收。

集体经济分配改革。在高圣平和三里新庙等几个集体经济发展较好的社区，探索集体经济计提公益公积金制度，指导各村（社区）统思想、转观念，改变原有“分光、吃光”“杀鸡取卵”式的分配方式，在充分保障股份经济合作社股民权益的同时，将集体经济收益的70%用于社区股权分红和福利支出，10%计提为公积金用于扩大再生产、转增资本、弥补亏损等，20%计提为公益金用于基础设施建设、购买社会化服务、积分奖励等支出，提升服务供给质量，破解党建力量薄弱、居住环境脏乱差、集体经济后继乏力等问题。

集体经济管理使用。各村（社区）集体经济收益分配实行动态管理，根据辖区居民收入、基础设施、环境整治、经济发展等情况灵活机动进行调整。街道“三资”办牵头，健全村（社区）“三资”核算体系，建立财务年度收支预决算、审批、分配和财务公开等管理制度，指导各村（社区）集体经济组织实行独立的财务管理和会计核算，严格执行农村集体经济组织会计制度及有关“三资”财务管理规定。

深入实施党建引领“治理铸本”工程

多元共治。探索创新“政府引导、村（社区）主体、社会参与”的城市微治理机制，形成社会各界多元共治的良好格局。坚持民生优先，将城市“微治理”作为重点工程，列入各村（社区）重点工作计划，纳入目标绩效管理，加强组织领导。坚持村（社区）主体，着眼群众所需、村（社区）所能，通过统思想、转观念、调结构，因地制宜补短板、锻长板，不断满足人民群众个性化优质服务需求，努力实现社会效益最大化。本着“谁投资、谁受益”原则，通过让渡项目公共收益，引入社会资本方参与城市微治理，发挥企业在人才、资金、技术、项目等方面的资源优势，拓宽资金筹措渠道，实现治理资金从“向财政要”转为“向市场谋”。

联动共建。探索街长、路长、巷长、楼长、店长“五长制”分级责任管理，将属地街道社区、派驻执法机构、片区企事业单位（含个体户）纳入网格，细化明确工作职责，合力推进城市管理工作。创新“131”治理模式（即：建强一个“红色运营中心”、探索三条增值渠道、完善一套服务提升机制），通过培育壮大社区集体经济，创新集体分配机制，盘活闲置资产，整合集体资源，探索形成科学有效的集体经济运营、分配和激励机制。

智慧共管。围绕老旧小区治理的痛点、难点，对接硅基智能等科技企业，引入“互联网+”理念。依托现代化“小微平台”新模式，通过群众“随手拍”举报问题，网格员巡查发现问题，“留言板”汇总收集问题，形成简单问题由小区支部、居民小组立即处理，复杂问题由社区处理的闭环模式。利用智慧平台，推行暖心服务，对群众反馈的困难问题实现“掌上办、预约办、上门办、帮带办”。充分推广“智慧门禁”“智慧垃圾桶”“人脸识别”等技防设施，有效管理小区流动人口，解决小区停车难、乱堆乱放等问题。