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  • 解码方寸许可证——涪城、游仙区烟草专卖局换证纪实

    • 时间:2018-12-27 11:54
      来源:四川新闻网

    四川新闻网绵阳12月27日讯(吴霜)一份烟草专卖零售许可证,由一张A3大小的正本与A4大小的副本组成;一个许可事项,至少包含受理、书面审查、实地核查、审核、审批、决定、送达、归档8个步骤组成;一个许可决定,最迟要在10个工作日内完成。谁能想到方寸大小的许可证竟然经历过这样的“千锤百炼”!如果这样系统、严密的工作流程在 2个月内重复超6000次会是什么样?涪城、游仙区烟草专卖局用鲜明思考与生动实践解码了方寸许可证。

    提前准备,精心破题解“烦恼”

    2018年底,涪城、游仙区烟草专卖局(以下简称:区局)超6000零售户的许可证有效期即将届满,不管是延续、收回、还是注销、说服退出,都需要在规定期限内按时办结。首次遇到如此大且时间紧迫的工作量,无经验可借鉴,现实倒逼区局探索解决之策。

    “要做到问题第一时间发现、第一时间解决,将成长的‘烦恼’转化成‘历练’,不期而遇的考验提炼成可复制、可推广的经验。”区局蒲局长说到。

    超6000零售户延续工作总量不能改变,在可变量上能否另辟蹊径?

    可变量的数值变化,不是简单地加减乘除四维运算,而是科学合理地“分与合”。

    区局提前两个月启动许可延续准备工作,早谋划、早着手、早应对。

    借助专卖管理系统,对许可证有效期在年底届满零售户进行全面梳理,大致了解的基础上,再分中队、分管区、分路线造册登记、进行调查摸底、信息核实,详细掌握延续对象的基本情况,确保延续主体准确、对应中队与稽查员明确、许可证有效期内零售户守法经营情况确凿。条分缕析,对摸排中发现的暂停营业、证照不符、人证不符等情况,及时帮助指导办理相关手续,为顺利开展许可证延续奠定基础。

    认真领会《烟草专卖许可证管理办法》要求,将合并办理这一“选择题”转变为“必答题”。配套市场走访发送《烟草专卖零售许可延续告知书》,微信群、QQ群、短信进行信息推送,提前告知宣传零售户延续条件、延续与变更、补办合并办理条件、对应的申请材料、申请方式、办理时限、计划安排,既减少申请人跑路的次数,又减低无用功、重复功的出现。

    一分一合,浓缩了区局的破题思路。 

     齐心协力,认真答题释“疑难”

    按照既定的规划流程,区局的许可延续工作进行地如火如荼。

    以前期的分类统计为基础,延续单位格最小化到管区,细化到对应的稽查员。提前电话通知相应零售户办理时间,分批、分时段分别办理,避免出现同一时间多人或者无人办理,进一步减少零售户等待时间,科学分解工作量。

    “分流办理许可证延续事项,让我们在‘海量’工作面前,有迹可循,而非措手不及。在规划的路线上,如何在办理时限上,提速升级,甚至弯道超车,是区局更深层次地求解。”区局分管领导罗副局长感叹道。

    精修现场受理、现场送达两头快的“微笑模式”,缩短核查、审核、审批用时。

    对符合延续条件的零售户,现场在原有许可证正、副本上加盖延续章,是区局做的有益实践。

    “不要小看这小小的延续章,它可真是小个子,大能量。从印章的版式、加盖位置、使用条件,区局都经过了大量的论证与摸索。加盖延续章,既缩短了办理时限,又节约了办证成本,一举两得。”区局证件管理管理员小左谈道。

    在如何平衡许可证管理与市场监管的关系这一传统“疑难”上,区局再次给出了让人耳目一新的答案。

    一个人的努力是加法,一个团队的努力是乘法。这是区局的工作信念,更是区局的工作法则。

    每个中队确定一名专职人员,负责许可证延续事项,落实政策解读、理顺办理流程、质发证照、完善卷宗归档。将有限的队伍资源再拓展转型,打破两人一组的传统执法模式,创新性锤炼出三人为一组的“众”字检查模式。结合APCD工作法,将许可证延续实地核查、证照发放、实地走访和日常检查有机结合,核查、发证、亮证、走访、检查有机结合,有条不紊,衔接到位,犹如击鼓传花。

    鼓不敲不响,花不传不香,区局的“击鼓传花”传递的是一种团结一心的精神,一种相互帮助的士气、一种敢为人先的姿态。

    一招一式,解析出区局的答题步骤。

    直面市场,仔细验证算效果

    区局对“海量”行政许可延续工作的探索与实践,是否经得起推敲与检验?是否取得了实效?这得看数据、观市场、听民声。

    截止11月底,区局已完成5098户许可证延续,占全局延续工作的90%,共计合并办理变更、补办事项756 起,真正做到了程序“提质”,申请材料“瘦身”。根据进度测算,区局能力与底气在12月10日前全面收官延续工作。

    “目前,我们共计查处案件1301起,与延续工作叠加的10、11月,查处案件169起,占全年的13%。简单的数字逻辑向我们展示了,虽然我们挤出了大量的时间、分配了大量的资源在延续工作上,但是对市场监管的高压态势并未降下去,而是以在延续工作中发现的问题为依托,升起来了!”区局分管市场监管的副局长程局长分析道。

    落脚到卷烟销售市场上,用“活水游鱼两相宜”来形容再合适不过了。分流工作的实施,给予了零售户更多经营时间,减少销售空白期,卷烟盈利水平与价值空间得到了保障,卷烟销售量与结构直攀新高;零售户通过卷烟销售得到看得见、摸得着的实惠,更加珍惜手中的许可证,愿意配合延续,乃至后期监管的意愿更浓了。与营销工作“一点即通”的默契感塑造了“共进退”的精气神,让彼此在互联互通中共享共赢。

    区局的延续工作不是机械地步骤相加,而是带有温度,亮出了管理威严与人文关怀。

    将延续工作与治理大户相结合,策略协同,节奏合拍。2018年1月1日—2018年11月20日,区局共计吊销许可证22户 ,责令停业整顿43户,以罚促改,以罚促教,全面提高行政处罚的威慑力与执行力,增加违法成本与代价。借助延续时机,政策优惠、说服退出、规范引导,妥善处理中小学周边持证户历史遗留问题,态度坚决,均不予延续。

    一比一亮,折射出涪城、游仙区烟草专卖局的解题成效。

    愿答是态度,会答是能力,善答是技巧。某种程度上讲,从容应对海量延续工作,解码方寸许可证,正是面对“烦恼”与“疑难”愿答、会答、善答的结果。(本网绵阳热线:0816-2261320)