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[依法治省]四川用实际行动探索良法与善治的辩证法

  • 时间:2017-09-22 09:50
    来源:四川日报

南充市顺庆区一社区法治走廊一角。本报记者 李向雨 摄

对标全省依法治省工作推进会要求,我省各级各地用实际行动积极探索

9月5日,阿坝州理县古尔沟镇来了一行调查者,他们在该县贫困村名单中随机选定目标,进村入户明察暗访,了解基础设施建设、产业发展等情况,听取村民对脱贫攻坚政策措施落实情况的反映……这是省人大常委会对《四川省农村扶贫开发条例》开展第四次执法检查的一幕,是对这一良法实施情况的一次检视。

良法是善治之前提,善治是良法生命力之体现。8月底召开的全省依法治省工作推进会上明确,在全省办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序总体形成的进程中,“坚持制定良法与善政善治相结合”是重要经验之一。

深化这一经验,推进会召开后,全省各级各地结合实际,在巩固提升科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加强社会治理、抓“关键少数”水平的过程中,用实际行动探索良法与善治的辩证法,把全面依法治省引向深入。本报记者 钟振宇

善治之基

遵循科学立法理念立良法推动立法从“数量型”向“质量型”转变

9月1日,省人大常委会办公厅在媒体刊登公告,在全省范围内公开征集2018年度地方立法选题和立法建议。

“建议省人大常委会对共享经济立法……涉及行业监管、税收征管、个人隐私保护、消费者权益维护等方方面面。”9月18日,成都市民王雨通过网络平台,提交了自己的建议。

普通市民与省人大常委会的互动背后是我省对科学立法理念的遵循。

“‘立良法’是为了打牢治蜀兴川的‘法治地基’,‘要在科学立法方面巩固提升’这也是推进会提出的第一条要求。”省依法治省办负责人认为,立良法,就是要遵循科学立法、民主立法理念,注重提高立法质量。

“立什么样的良法”?推进会指出,要更加注重体现地方特色的创制性立法,加强脱贫攻坚、绿色发展、对外开放合作、社会依法治理等重点领域立法,及时准确反映我省经济社会发展要求。“顺应发展需求,推进会后,我们正抓紧加快推进航道管理、安全生产、水路交通管理、农作物种子管理、农村能源、环境保护、科技成果转化、放射性污染防治管理等方面立法。”省政府法制办相关负责人表示。

用良法推进创新驱动发展。省科技厅在推进会后深入调研,抓紧推进《四川省促进科技成果转化条例》修订,做好与国家促进科技成果转化法的衔接,“我们要更加注重体现地方特色,在法规中更多体现四川改革创新的成熟经验”。

用良法回应人民群众关注的焦点。针对12岁以下未成年人骑共享单车上路的问题,目前,省交警总队正在研究拟定《四川省非机动车管理条例》,将从法律法规层面对包括共享单车在内的非机动车道路交通行为进行规范。

良法是善治的前提,如何确保所立之法为良法?对此命题,我省不断完善立法机制,构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局,完善立法起草、论证、审议、协调机制,建立健全项目征集、评估听证、表决审议、群众参与制度,推动立法从“数量型”向“质量型”转变。

省政协按照省委“把重要地方性法规草案和政府规章草案纳入政协协商内容”的要求,突出新发展理念要求,将《四川省环境保护条例》《四川省促进科技成果转化条例》两个项目作为当前重点立法协商项目,协调相关专委会进行深度参与,汇集政协委员的智慧,推进科学立法、民主立法。

它山之石,可以攻玉。走出去“取经”是立良法的手段之一。

9月,省发改委铁路机场建管处、成都铁路局企法处及川南城际铁路公司组成调研组,到贵州省就高速铁路安全管理立法工作开展调研,并召开调研座谈会,充分学习和借鉴外省经验,高站位、高质量推进高速铁路安全立法工作。

此外,随着“立法权”下放,地方能不能“接得住、用得好”的问题日益凸显,我省相关部门将加大对市(州)加强立法综合能力建设的指导,支持开展体现地方特色的实施性立法,确保宪法法律和上位法在地方得到有效实施。

善治之要

深入推进依法行政保证公正司法是善治的核心要义

良法的生命力在于“厉行”。厉行法治,重点何在?

“厉行法治的重点,便是要做到有法必依、执法必严、违法必究。”省依法治省办相关负责人认为:执法部门和司法机关责无旁贷。从行政角度来说就是要深入推进依法行政、加快法治政府建设,从司法角度来说,就是要保证公正司法,进一步提升司法公信力,“这不仅是此次推进会的要求,也是善治的核心要义。”

遵循这一理念 我省各级各地加快推进法治政府建设,在严格执法方面巩固提升。

突出“放管服”主线,推进会后,省政府办公厅迅速出台《四川省开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》,决定在8个县(市、区)开展试点,探索基层政务公开标准化规范化,全面提升基层政务公开和政务服务水平;省地税局决定推进税务行政审批制度改革、完善税收权责清单、优化纳税服务等“五大平台”建设。

严格规范公正文明执法,我省日前同时印发了《四川省行政执法公示规定》《四川省行政执法全过程记录规定》和《四川省重大行政执法决定法制审核办法》,用制度规范行政执法。

行政诉讼是监督行政机关依法行使职权、维护行政相对人权益的良好制度设计。9月8日召开的攀枝花市委深改小组会议,审议通过了市法制办拟定的《攀枝花市关于完善和改进行政应诉工作的意见》,提出实施出庭应诉情况月通报制度,强化了行政应诉考核机制和监督力度。在刚刚制发的《出庭情况通报》中,当月该市已开庭行政诉讼案件的部门负责人出庭率为100%。

以“良法”促“善治”,还要守住司法这一维护社会公平正义的最后一道防线。

提升司法公信力,依法维护当事人权益,推进会后,我省司法改革的步伐迈得更加坚定。

9月6日,全省深化刑事诉讼涉案财物管理处置工作推进会议召开,明确了四川工作的改革方向,强力推进实现“物品集中管”“信息网上走”“清单随案移”和“财物及时处”4个目标,政法部门之间移送纸质卷宗时,同步移送涉案财物书面清单,案件办结后依法对涉案财物作出裁决,及时返还、退赔、上缴国库,充分保护当事人合法财产权益。

省检察院召开党组会,研究贯彻推进会精神具体措施时,强调落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革,突出诉前主导,严格按照与省高法、公安厅、司法厅形成非法证据排除会议纪要,对非法收集的言词证据,要依法予以排除。

瞄准执行难,9月5日,巴中市中级人民法院召开的“执行大会战”标的款兑现大会,申请执行人朱某不远千里从赶到巴中。领到执行标的款后,他连连向执行局法官致谢。这样的感谢源于其在案件中感受到了公平正义。

善治之力

以上率下使尊法学法守法用法成为共同追求

从社会建设角度来说,善治体现在以上率下、增强全民法治观念,使尊法学法守法用法成为人民群众的共同追求,用法治推进社会治理。为此,推进会提出,要在抓“关键少数”方面巩固提升,在社会治理方面巩固提升,在全民守法方面巩固提升。

让“关键少数”以上率下带领“广大多数”践行法治,需发挥领导干部不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作的能力。

推进会后,巴中市抓紧出台了《将法治建设纳入领导干部管理任用规定》,召开依法治市述职评议会,将年度考核、第三方评估和“一把手”谈法治深度结合,增强领导干部履行法治责任的自觉性;眉山市发放统一印制的学法笔记5000册,要求领导干部每年记学法笔记不少于1万字;德阳市决定开展专项督查,从严考核,将督查结果在全市通报,形成加压驱动、“水紧鱼跳”的工作态势。

营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序,我省在抓好社会治理巩固提升上下功夫。各级各地坚定以法治求稳定促和谐,注重运用法治方式解决群众诉求,努力将问题消除在萌芽状态,让人民群众感受法治的力量。

9月8日召开的全省脱贫攻坚全覆盖督导和信访维稳专项督查培训动员电视电话会议,要求不搞形式主义、不做表面文章,坚持真督真查动真碰硬,努力营造和谐稳定社会环境,推动中央和省委各项决策部署不折不扣落实见效。在9月2日召开的成都市城乡社区发展治理大会,宣布正式成立中共成都市委城乡社区发展治理委员会,在市委专门设立一个负责统筹推进城乡社区发展治理改革工作的职能部门,这在全国尚属首创。

在全民守法方面巩固提升,我省全面实施“七五”普法规划,着力增强全民法治素养。省依法治省办负责人认为,依法治省工作的落脚点就是要让人民群众牢牢树立法律与他们的生活息息相关的理念,让四川成为名副其实的法治四川。推进会后,各级各地一方面强化法治文化作品推广和法治文化传播,让法治观念更加深入人心,一方面深化基层法治示范创建,完善基层自治创新。

9月7日,省司法厅在“法律七进”普法教材的基础上,又编写了一套以案说法系列读本。系列读本共7册,首批印制3.6万本,目前已免费发放至全省各地,下一步,还将顺应“互联网+”时代,打造指尖上的法律读物。9月10日,由达州市达川区依法治区办等单位主办的“清凉之夏,法治电影周”活动落下帷幕,活动覆盖52个贫困村及6个依法治理示范村,放映反邪教、反家暴、防范诈骗等内容的法治微电影和普法宣传片200部次,让群众在轻松愉悦的氛围中受到法治熏陶。

实践良法与善治的辩证法,各地持续用力、久久为功,坚定不移把全面依法治省各项工作引向深入,努力为到2020年基本完成法治四川建设目标打下坚实基础。

原标题:良法与善治的辩证法